農(nóng)藥作為重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，以及林業(yè)、草原和衛(wèi)生害蟲(chóng)防控等方面發(fā)揮著重大作用。“十四五”時(shí)期，有必要客觀、準(zhǔn)確、理性地認(rèn)識(shí)農(nóng)藥行業(yè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用，深入分析農(nóng)藥行業(yè)、企業(yè)面臨的發(fā)展困境，進(jìn)行前瞻性行業(yè)布局，科學(xué)勾畫(huà)行業(yè)發(fā)展路徑。
我國(guó)農(nóng)藥行業(yè)發(fā)展的基本狀況：
（一）產(chǎn)業(yè)體系基本形成
我國(guó)農(nóng)藥行業(yè)起步于新中國(guó)成立初期，經(jīng)過(guò)近70年的發(fā)展，經(jīng)歷了從無(wú)到有、從弱到強(qiáng)的發(fā)展歷程。目前，我國(guó)已逐步形成了包括科研開(kāi)發(fā)、原藥生產(chǎn)、制劑加工、原材料及中間體配套的完整農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)體系。據(jù)中國(guó)農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)，截至2019年底，我國(guó)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)約1800家，農(nóng)藥產(chǎn)量151.6萬(wàn)噸，占世界農(nóng)藥總產(chǎn)量的半壁江山。其中，規(guī)模以上（年?duì)I業(yè)收入在2000萬(wàn)元以上）企業(yè)719家，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2146.4億元；殺蟲(chóng)劑、殺菌劑、除草劑等主要農(nóng)藥產(chǎn)品滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)需求的同時(shí)，還出口到188個(gè)國(guó)家和地區(qū)，出口量占我國(guó)農(nóng)藥生產(chǎn)總量的60%；其中有10家農(nóng)藥企業(yè)進(jìn)入全球20強(qiáng)，綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力有所增強(qiáng)。目前，我國(guó)已經(jīng)成為全球農(nóng)藥生產(chǎn)和出口的第一大國(guó)。
（二）產(chǎn)品結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化
“十三五”期間，隨著“零增長(zhǎng)”戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，我國(guó)農(nóng)藥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。據(jù)中國(guó)農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)，截至目前，在有效狀態(tài)的農(nóng)藥登記產(chǎn)品總數(shù)為41585 個(gè)。從農(nóng)藥類(lèi)別看，殺蟲(chóng)劑占比42.2%、除草劑占比26.4%、殺菌劑占比26.4%、植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑占比2.7%。從農(nóng)藥毒性看，高毒劇毒農(nóng)藥占農(nóng)藥登記產(chǎn)品的1%，中毒農(nóng)藥占14.4%，低毒微毒農(nóng)藥占84.6%。從農(nóng)藥劑型看，懸浮劑、可分散油懸浮劑、水分散粒劑等環(huán)保劑型的產(chǎn)品占比由2015年的14.9%提高到2019年的23.8%；乳油、可濕性粉劑等傳統(tǒng)劑型的產(chǎn)品占比由2015年的53.0%下降至2019年的39.4%。
（三）農(nóng)藥功效依然重要
目前，農(nóng)藥在有效防控病蟲(chóng)災(zāi)害、保障糧食安全等方面發(fā)揮重要作用。一方面，我國(guó)人多地少水缺乏、農(nóng)作物復(fù)種指數(shù)高、耕地利用強(qiáng)度大，病蟲(chóng)草害多發(fā)重發(fā)頻發(fā)。常年發(fā)生有害生物有1600多種，嚴(yán)重危害的近100種，需要防治面積70多億畝次，特別是防治蝗蟲(chóng)、草地貪夜蛾、稻飛虱、小麥赤霉病、馬鈴薯晚疫病等重大遷飛性、流行性病蟲(chóng)害的手段主要還是依賴(lài)農(nóng)藥?，F(xiàn)代生物育種包括轉(zhuǎn)基因技術(shù)雖然可以相互協(xié)同，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，也依然不能完全替代農(nóng)藥作用；另一方面，我國(guó)農(nóng)藥的發(fā)展對(duì)保障糧食安全做出了重要貢獻(xiàn)。按照聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的測(cè)算，不用農(nóng)藥平均每年可造成糧食損失30%—40%。目前，我國(guó)糧食生產(chǎn)連續(xù)6年穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上，農(nóng)藥功不可沒(méi)。同時(shí)，農(nóng)藥在保障其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，以及林業(yè)、草原和衛(wèi)生害蟲(chóng)防控等方面也發(fā)揮了巨大的作用。
我國(guó)農(nóng)藥行業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題解析
（一）社會(huì)對(duì)農(nóng)藥行業(yè)的認(rèn)知偏頗
社會(huì)對(duì)農(nóng)藥行業(yè)的認(rèn)知與實(shí)際情況存在偏差。一種常見(jiàn)的誤解是將農(nóng)藥歸為有毒化學(xué)品，劇毒、農(nóng)殘、污染等成為公眾提到農(nóng)藥時(shí)出現(xiàn)頻率極高的關(guān)鍵詞，甚至農(nóng)藥企業(yè)在選擇廠址時(shí)會(huì)常常遭到附近居民的抵制。但從農(nóng)藥行業(yè)實(shí)際發(fā)展情況來(lái)看，一些重點(diǎn)骨干農(nóng)藥企業(yè)，無(wú)論是技術(shù)實(shí)力還是廠區(qū)建設(shè)，已經(jīng)完全采用現(xiàn)代化企業(yè)的模式，完全不同于公眾固有印象中的化工廠。產(chǎn)生這一認(rèn)知偏差的重要原因之一在于農(nóng)藥行業(yè)長(zhǎng)期存在形象傳播失衡，造成并強(qiáng)化了社會(huì)公眾對(duì)農(nóng)藥行業(yè)及企業(yè)的評(píng)價(jià)較為負(fù)面。在綠色發(fā)展成為社會(huì)共識(shí)的背景下，農(nóng)藥對(duì)國(guó)民生活的重要保障作用以及農(nóng)藥企業(yè)的社會(huì)形象、作用、技術(shù)進(jìn)步卻一直未能向社會(huì)進(jìn)行及時(shí)更新、宣傳、推廣，導(dǎo)致一些民眾對(duì)農(nóng)藥行業(yè)的認(rèn)知依然停留在生產(chǎn)粗放、環(huán)境惡劣的層面。而農(nóng)藥一旦出現(xiàn)問(wèn)題或事故，便會(huì)被迅速放大，在短時(shí)間內(nèi)造成對(duì)全行業(yè)的沖擊，嚴(yán)重影響農(nóng)藥行業(yè)的社會(huì)形象和口碑。此外，由于部分農(nóng)戶(hù)缺乏科學(xué)使用知識(shí)，在實(shí)際過(guò)程中出現(xiàn)農(nóng)藥使用不當(dāng)?shù)葐?wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)殘超標(biāo)事件偶發(fā)，但有時(shí)會(huì)被歸結(jié)為農(nóng)藥自身存在問(wèn)題。
（二）高毒農(nóng)藥禁用難度較大
2019年5月20日，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》，明確要求將高毒農(nóng)藥禁用范圍逐步擴(kuò)大到所有食用農(nóng)產(chǎn)品。但這一政策在具體實(shí)踐過(guò)程中仍面臨諸多難題。高毒農(nóng)藥替代轉(zhuǎn)產(chǎn)對(duì)農(nóng)藥企業(yè)挑戰(zhàn)極大，停止生產(chǎn)高毒農(nóng)藥對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益影響較大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，納入禁用的10種高毒農(nóng)藥，涉及農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)334家，原藥及制劑的年銷(xiāo)售額30多億元，利稅5億多元。目前，高毒農(nóng)藥銷(xiāo)售額占比超過(guò)50%的企業(yè)有28家，全部生產(chǎn)高毒農(nóng)藥的企業(yè)有10家，禁用高毒農(nóng)藥對(duì)這些企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益的影響尤為突出。與此同時(shí)，技改轉(zhuǎn)產(chǎn)需要大量資金。根據(jù)相關(guān)部門(mén)測(cè)算，中等生產(chǎn)規(guī)模高毒農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備和工藝，轉(zhuǎn)產(chǎn)高效低毒農(nóng)藥需要資金1億元以上。這對(duì)因停產(chǎn)效益大幅下滑的農(nóng)藥企業(yè)來(lái)說(shuō)是難上加難。此外，當(dāng)前國(guó)內(nèi)高毒農(nóng)藥生產(chǎn)涉及企業(yè)員工1萬(wàn)余人。一旦禁用后，替代轉(zhuǎn)產(chǎn)受資金、技術(shù)、市場(chǎng)等多種因素影響，高毒農(nóng)藥企業(yè)面臨倒閉破產(chǎn)、工人失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。
（三）農(nóng)藥企業(yè)得到支持相比差異較大
農(nóng)藥企業(yè)生產(chǎn)所使用的原輔材料均屬于精細(xì)化工品，進(jìn)項(xiàng)稅率為13%，農(nóng)藥作為農(nóng)資生產(chǎn)環(huán)節(jié)的主要產(chǎn)品，受?chē)?guó)家“三農(nóng)”扶持政策優(yōu)惠，享受9%的銷(xiāo)項(xiàng)稅率，這就出現(xiàn)了4%的銷(xiāo)項(xiàng)稅差。相較醫(yī)藥17%、獸藥13%等化學(xué)原料藥的銷(xiāo)項(xiàng)稅率，農(nóng)藥企業(yè)為當(dāng)?shù)刎暙I(xiàn)的應(yīng)繳稅收明顯較低，致使農(nóng)藥企業(yè)在項(xiàng)目審批、企業(yè)發(fā)展規(guī)劃中受到的支持低于醫(yī)藥、獸藥類(lèi)企業(yè)。雖然國(guó)家層面出臺(tái)了增值稅留底返還企業(yè)的普惠政策，但由于農(nóng)藥企業(yè)繳稅少、對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)小，故各地執(zhí)行過(guò)程中存在較大差異，企業(yè)發(fā)展希望得到更多扶持。
（四）農(nóng)藥登記管理更加嚴(yán)格
新版《農(nóng)藥登記資料要求》對(duì)農(nóng)藥登記、管理提出了更為嚴(yán)格、詳盡的要求。按照新的農(nóng)藥登記要求規(guī)定，企業(yè)登記費(fèi)用將會(huì)顯著增加。一個(gè)老的原藥產(chǎn)品登記需要700—800萬(wàn)元，制劑產(chǎn)品也得上百萬(wàn)元。企業(yè)自行創(chuàng)制的產(chǎn)品登記則需要三千萬(wàn)元以上，且登記周期長(zhǎng)，最少需要3—5年。巨額的費(fèi)用和較長(zhǎng)周期，使得企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重，拖緩了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程。
（五）地方政策執(zhí)行效果與預(yù)期產(chǎn)生偏差
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)藥企業(yè)建廠分布缺乏系統(tǒng)規(guī)劃。新的農(nóng)藥管理職能調(diào)整以后，農(nóng)藥生產(chǎn)許可由各省辦理審批，缺乏全國(guó)統(tǒng)一規(guī)劃布局的問(wèn)題更為嚴(yán)峻。例如農(nóng)藥企業(yè)進(jìn)園區(qū)，由于各地政策寬嚴(yán)松緊不一致，導(dǎo)致近半企業(yè)未能進(jìn)入化工園區(qū)，甚至部分企業(yè)還處于環(huán)保敏感區(qū)域?！盎恰?、“城圍化工”問(wèn)題日益顯現(xiàn)。此外，新的環(huán)保政策出臺(tái)以后，部分不符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的企業(yè)，被迫向中西部遷移。中西部地區(qū)為加快引進(jìn)這些企業(yè)，出臺(tái)諸多利好產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，加速了企業(yè)搬遷進(jìn)度，但對(duì)于持觀望態(tài)度中的企業(yè)而言，由于搬出地政策未定，其搬遷反而成為擇地再建新廠，既不利于淘汰落后產(chǎn)能，也不利于控制新增企業(yè)數(shù)量、調(diào)控產(chǎn)能過(guò)剩和維護(hù)市場(chǎng)秩序。
我國(guó)農(nóng)藥行業(yè)發(fā)展對(duì)策及建議
（一）加強(qiáng)規(guī)劃布局，協(xié)調(diào)政策一致性
一是加強(qiáng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)層面總體規(guī)劃，協(xié)調(diào)各地區(qū)農(nóng)藥企業(yè)布局，優(yōu)化農(nóng)藥生產(chǎn)空間布局，提升產(chǎn)業(yè)集中度；二是引導(dǎo)建立農(nóng)藥專(zhuān)業(yè)園區(qū)，有序推進(jìn)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)園入?yún)^(qū)，同時(shí)避免農(nóng)藥生產(chǎn)向環(huán)境生態(tài)脆弱地區(qū)轉(zhuǎn)移；三是加強(qiáng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的政策協(xié)同性，加強(qiáng)政策解讀與落實(shí)，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)作用；四是協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)系統(tǒng)梳理農(nóng)藥化工企業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移搬遷以及中西部對(duì)于搬遷企業(yè)的優(yōu)惠政策，優(yōu)化支持政策。
（二）優(yōu)化農(nóng)藥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，完善受損企業(yè)補(bǔ)償措施
一是堅(jiān)定淘汰殺鼠劑以外的10種高毒、劇毒農(nóng)藥，加強(qiáng)農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)與評(píng)估，加快淘汰對(duì)人畜健康、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高的農(nóng)藥；二是加強(qiáng)創(chuàng)新，加大針對(duì)高效、低風(fēng)險(xiǎn)、低殘留農(nóng)藥新產(chǎn)品的研發(fā)力度；三是對(duì)受淘汰高毒農(nóng)藥影響較大的企業(yè)，針對(duì)淘汰高毒農(nóng)藥裝置、技術(shù)改造、人員安置等，進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)資助、補(bǔ)貼，助力企業(yè)順利渡過(guò)轉(zhuǎn)型艱難期。
（三）適當(dāng)調(diào)整銷(xiāo)項(xiàng)稅率，加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼
一是參照其他化學(xué)原料藥將國(guó)內(nèi)農(nóng)藥產(chǎn)品銷(xiāo)項(xiàng)稅率提高至13%，整體提升農(nóng)藥企業(yè)為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展所做的貢獻(xiàn)；二是對(duì)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)，在技術(shù)創(chuàng)新、清潔生產(chǎn)、裝備升級(jí)等方面給予補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)供給側(cè)改革，推動(dòng)行業(yè)向好發(fā)展。
（四）優(yōu)化農(nóng)藥登記流程，縮短登記周期
放寬對(duì)高毒農(nóng)藥替代轉(zhuǎn)型產(chǎn)品的登記限制措施，縮減相同農(nóng)藥產(chǎn)品的登記試驗(yàn)項(xiàng)目，減少重復(fù)試驗(yàn)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型產(chǎn)品的登記進(jìn)度，推動(dòng)新產(chǎn)品快速進(jìn)入市場(chǎng)。
（五）高度重視行業(yè)、企業(yè)的聲譽(yù)管理
一是從行業(yè)主管層面加強(qiáng)全行業(yè)形象建設(shè)、宣傳工作。一方面擬定年度宣傳推廣計(jì)劃，有序開(kāi)展對(duì)外傳播工作。另一方面，根據(jù)本行業(yè)發(fā)展需求與特征，定期開(kāi)展專(zhuān)題性的推廣活動(dòng)。二是鼓勵(lì)農(nóng)藥行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)、龍頭企業(yè)建立專(zhuān)職企業(yè)聲譽(yù)管理、企業(yè)形象宣傳隊(duì)伍，及時(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)輿情事件，同時(shí)系統(tǒng)地、有針對(duì)性地開(kāi)展行業(yè)科普與企業(yè)宣傳，打造良好的企業(yè)形象。